为深入贯彻落实科学发展观,推进特殊人群社会服务管理工作,提升社会服务管理水平,... 《关于印发<2012年XX县综治委社会治安专项组工作计划>的通知》(X社治安组[2012] X...
XX 区特殊人群管理工作计划 为深入贯彻落实科学发展观，推进特殊人群社会服务管 理工作，提升社会服务管理水平，促进社会和谐稳定，为党 的十八大胜利召开营造良好的社会氛围，根据区综治委《关 于明确 XX 区社会管理综合治理委员会八个专项组组织机构 及职责任务的通知》 （X 综治委[2012]XX 号）文件及 XX 区综 治委社会治安专项组 《关于印发<2012 年 XX 区综治委社会治 安专项组工作计划>的通知》 （X 社治安组[2012] X 号）文件 的部署安排，结合我组实际，特制定以下工作计划：一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深 入贯彻落实科学发展观，着力构建“小组领导、成员负责、 社会协同、公众参与”的特殊人群齐抓共管格局，不断探索 和创新特殊人群服务管理的体制、机制和方法，促进社会和 谐稳定。
二、基本原则 （1）坚持小组领导、成员负责的原则； （2）坚持改革 创新、务求实效的原则； （3）坚持以人为本、服务为先的原 则； （4）坚持抓基层、打基础，充分发挥基层组织作用的原 则； （5）坚持专门机关与群众工作相结合； （6）坚持属地管 理、分级负责的原则； （7）坚持依法管理、规范管理的原则； （8）坚持加大投入，保障运转的原则。
三、工作目标 通过创新特殊人群服务管理工作，集中化解涉及特殊人 群的社会矛盾，切实解决特殊人群的实际困难，妥善处理特 殊人群的合理诉求，最大限度消除涉及特殊人群的社会不稳 定因素，确保不发生涉及特殊人群、有重大影响的恶性刑事 案件、群体性事件发生，确保社会大局持续稳定。
四、主要任务 1 针对刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、有肇事 肇祸精神病人、艾滋病患者、社会闲散人员等特殊人群的管 理，在工作中做到“底数全摸清、情况全掌握、管理全覆盖、 服务全到位” ， 形成具有 XX 特色的特殊人群服务管理新机制， 有效实施对特殊人群的服务管理。
为高效推进 XX 县特殊人群专项组工作整体推进，我组 根据（X 综治委[2012]X 号）文件部署，分别成立安臵帮教 和社区矫正、戒毒、有肇事肇祸精神病人、艾滋病危险人群 防控 4 个工作小组，4 个工作组工作计划如下： 刑释解教人员 安置帮教及社区矫正管理小组 工 作 计 划 一、基本情况 安臵帮教及社区矫正工作，就是对刑释解教人员和在社 区服刑人员通过管理、教育和帮扶，预防和减少他们重新犯 罪。安臵帮教对象分为刑满释放人员和解除劳教人员；社区 服刑人员根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司 法部联合下发《社区矫正实施办法》主要为四种（被判处管 制的、被宣告缓刑的、被暂予监外执行的、被裁定假释并在 社会上服刑的）,对于剥夺政治权利的人员在本人自愿接受 矫正的情况也纳入心里辅导、执业培训和就业指导活动范 围。
目前我区累计接受矫正人员 XXX 名，累计解除 XX 名， 现有社区服刑人员 XX 名，其中，判处缓刑的 XX 名，裁定假 释的 XX 名，剥夺政治权利的 XX 名，暂予监外执行的 XX 名， 被判处管制的 XX 名。今年年初至今共接收刑释解教人员共 2 有 XXX 名，以上矫正人员及刑释解教人员在县相关帮教及矫 正机构管理下全部建立帮教档案，定期进行矫正及帮教工 作，相关工作得到上级业务部门高度肯定。
二、工作目标 全面使行社区矫正和安臵帮教工作，是对社区服刑人员 和刑释解教人员进行有效的监管、改造，最大限度地减少脱 管、漏管，通过管理、教育和帮扶让他们不再危害社会，使 社区服刑人员即能保持正常的家庭和社会生活，又能改造自 己所犯的罪行，让他们能够顺利回归并融入社区；使释解教 人员不至于重新违法犯罪，为 XX 经济平稳较快的发展创造 和谐稳定的社会环境。
三、服务管理措施 一是帮教工作提前介入。县社区矫正办与县检察院、县 法院协调做好审前社会调查、庭后收集判决文书等工作，做 到不漏登、不重登。利用信息网络及时掌握各监狱内 XX 籍 服刑人员的基本情况，及时和他们取得联系，宣传社区矫正 安臵帮教政策，提前进入矫正帮教程序。
二是落实安臵帮扶责任。按照司发 [2012]12 号文件规 定，对于矫正帮教对象中愿意经商的，县工商为他们办理工 商营业执照，县国税局为他们办理税收优惠证，县人民银行 按政策给予小额资金扶持；对于矫正帮教对象中无资金、无 技术、无耕地的困难人员，户口所在地村组尽力为其解决承 包荒地、荒水、荒山；对于矫正对象中的特困户，经本人申 请，所在社区证明确有困难的，县民政落实最低生活保障。
三是抓好培训，最大限度促就业。我县社区服刑人员 XX 名，其中，判处缓刑的 XX 名，裁定假释的 XX 名，剥夺政治 权利的 XX 名，暂予监外执行的 XX 名，被判处管制的 XX 名。
根据矫正人员实际情况，县人力资源和社会保障局积极组织 社区服刑人员参加义务培训，组织参加县的各种活动，在县 委政法委的统一安排部署下，各乡镇政法委与司法所、派出 3 所联合对心理不太健康、有厌世情绪的对象上门进行专门心 理疏导。
四是建立过渡性安臵基地。在县委政法委的统一安排部 署下，县正在建设阳光工程在完工后，不论矫正人员及刑满 释放人员有无技术，只要身体健康都应尽力帮助他们找到临 时性工作岗位，让他们在第一时间享受到社会的关爱及温 暖。
五是提供法律援助。对回归社会的社区服刑人员及刑释 解教人员，若有权益被侵害，司法所提供免费法律援助，帮 助和引导他们运用法律武器保护自身合法权益。同时，对他 们进行法制宣传教育，提高遵纪守法意识。
七是建立“一助一”帮教制度。县直各成员单位和各乡 镇要组建固定的社会帮扶队伍，建立“一助一”帮教制度， 在县社区矫正办公室、刑释解教人员安臵帮教办公室协助下 与刑释解教人员结对子，进行经常性的宣传教育，开展形式 多样的帮教工作。 戒毒人员管理小组工作计划 一、基本情况 本计划所指戒毒人员所指的是吸毒成瘾人员及正在戒 毒康复的人员。戒毒人员实际数据由县禁毒办公室负责提 供。
二、工作目标 搭建完善的救防体系，创新服务管理措施，落实服务管 理责任，确保戒毒人员不漏管、不失控，有效防止吸毒现象 滋生传播。
三、服务管理措施 4 一是搭建救治防范体系。按照“法委牵头、禁毒办指导、 各成员单位参与、齐抓共管”的工作思路，建立集打击、求 助和关怀于一体、各部门齐抓共管的戒毒人员救助防范体 系。县一级成立由县政法委牵头，各成员单位参与的戒毒工 作领导小组， 领导小组下设办公室， 办公室设在县委政法委， 全面负责全县的禁毒和戒毒工作。乡镇一级成立由镇综治办 牵头，公安、司法、卫生、民政等单位参与的戒毒工作领导 小组，领导小组下设办公室，全面负责各乡镇的禁毒和戒毒 工作。级村（居）委会一级，成立由村（居）委会主任任组 长，社区民警、社区医疗人员和禁毒志愿者等共同参与和社 区戒毒帮教小组，负责具体开展吸毒人员帮教工作。全县上 下构建起以县禁毒办为龙头，以基层戒毒帮教小组为基础的 救助防范工作网络。
二是推行分类管理模式。根据戒毒人员的综合表现，按 照“严格管理对象” 、 “重点管理对象”和“一般管理对象” 三种类型实施分类管理。严格管理对象是指抗拒社区戒毒和 帮教，无正当职业，随时可能复吸的吸毒人员，对该类人员， 由基层戒毒机构主要负责人包保， 实行严密控制、 即时尿检， 发生复吸的，实行强制隔离戒毒；重点管理对象是指吸毒时 间较长，毒瘾较深，有复吸倾向的吸毒人员，对该类人员， 由社区民警包保，做好帮教工作，发现苗头及时控制；一般 管理对象是指吸毒时间较短，毒瘾较轻，日常表现较好的吸 毒人员，对该类人员，由禁毒志愿者在做好帮教的同时，做 好谈心、鼓励等工作，帮助其改掉陋习。通过实行分类管理， 从根本上增强对吸毒人员管理的主动性和实效性。在分类管 理的基础上，由基层戒毒机构负责健全完善吸毒人员的档 案，建档建卡，实行“一人一档” ，并动态管理，即：为全 县所有吸毒人员逐人建立档案，既包含吸毒人员基本情况， 又包含吸毒人员定期、不定期尿检的影像资料和相关部门出 具的尿检报告，实现档案全面、规范、客观、公正管理。 5 三是强化人文关怀服务。建立跟踪帮教综合工作机制， 全面作好服务管理工作。第一，完善公共服务设施，鼓励吸 毒人员前来参加文体活动，帮助其恢复身心健康；第二，对 吸毒人员的家庭成员和相关社区人员，进行必要的指导培 训，帮助其掌握后续照管必要的知识技能，促使吸毒人员更 好地、尽快适应社会家庭生活环境；第三，开展职业技能培 训，提高其就业能力；第四，组织社区工作者、民警和吸毒 人员家属定期开展亲情、爱心帮教活动，巩固戒毒成果。同 时，在办理低保、就业创业、子女入学等方面给予必要的政 策倾斜，依法维护其合法权益。 有肇事肇祸精神病人管理小组工作计划 一、基本情况 有肇事肇祸精神病人是指具有暴力倾向（杀人、伤害、 投毒、放火和抢夺等）随时会对他人生命、财产造成损害， 严重妨害社会治安秩序和公共安全，或者经常与人争吵、寻 衅滋事，尚未造成重大伤害和财产损失的精神病人，我县有 肇事肇祸精神病人数据由县民政局提供。
二、工作目标 有肇事肇祸精神病人服务管理工作目标是排查建档率 达到 100%，鉴定率达到 100%，送医治疗率达到 100%，包保 稳控率达到 100%， 杜绝发生具有暴力倾向精神病人肇事肇祸 （事）件。
三、创新管理措施 一是建立排查建档分级管理制度。按照“属地管理”的 原则，以基层组织为单位，每月对辖区和系统内有肇事肇祸 精神病人进行滚动排查，认真核实，逐个登记建档，实行分 级管理。每个基层组织建立有肇事肇祸精神病人档案，做好 6 跟踪服务管理工作，县直单位系统内有肇事肇祸精神病人档 案，落实服务管理措施，各乡镇综治办统一建立全县有肇事 肇祸精神病人档案，做到底数清、情况明、全掌控。
二是建立专兼结合的鉴定认定机制。对排查出的疑似病 人分两步做好鉴定认定工作：第一，送定点医院进行精神病 人鉴定；第二，经鉴定为精神病人的，由各乡镇综治办组织 各成员单位及病人家属，对精神病人是否具有暴力倾向进行 认定。县直各成员单位作为责任单位，分别负责组织辖区和 单位系统内精神病人鉴定工作。县民政和各成员单位负责城 区流浪精神病人鉴定工作。为了确保送诊鉴定途中的安全， 各乡镇和县直各成员单位在送诊鉴定前，可以申请公安机关 协助。
二是建立集中收治与监管服务相结合的管理制度。经鉴 定认定确需住院治疗的病人，乡镇和县直各部门在征得病人 家属同意的前提下，负责组织人员将病人统一送到定点残联 康复中心进行集中治疗。经鉴定无需住院治疗或经住院治疗 病情稳定可出院治疗的病人，由各乡镇和县直各成员单位落 实责任包保。按照“一个病人、一名领导、一个专班、一套 方案、一包到底”的要求，明确包保责任人、监护人的职责 任务。同时，各乡镇和县直各成员单位定期组织病人到指定 医疗机构进行复查，确保病情稳定。
四是建立县委政法委领导、各乡镇及县直各成员单位各 负其责的工作机制。县负责全县有肇事肇祸精神病人服务管 理组织协调工作，督促检查各乡镇及县直各成员落实易肇事 肇祸精神病人服务管理措施。各乡镇、县直各成员单位负责 组织辖区和单位系统内有肇事肇祸精神病人服务管理工作， 要逐人建立服务管理工作专班，督促和帮助监护人落实监护 责任。民政部门负责对符合条件有肇事肇祸精神病人落实低 保，对流浪精神病人进行服务管理和遣返工作。有关机关要 将有肇事肇祸精神病人列为管控重点对象，配合送治、救治 7 工作。卫生部门负责督促农村户口有肇事肇祸精神病人参保 新农合，并确保按最高额度报销其治疗费用。
五是把有肇事肇祸精神病人服务管理工作纳入综治考 核范畴。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则， 层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。有肇事肇祸精 神病人管理小组定期通报各乡镇、各成员单位有肇事肇祸精 神病人服务管理工作开展情况，对因摸排不仔细没有发现、 已经登记造册但没有及时送治而漏管失控和因服务管理监 护措施落实不力，导致精神病人肇事肇祸严重影响社会政治 稳定的，对责任单位给予社会治安综合治理一票否决，并对 责任人实行责任查究。有肇事肇祸精神病人的法宝监护人 （单位） ，要履行监护职责，不得随意放任病人流落社会； 发生危害结果的，要追究监护人（单位）的责任。有肇事肇 祸精神病人服务管理责任单位履职不力的，也要进行责任追 究。通过严格责任追究，确保有肇事肇祸精神病人服务管理 工作落实到位，取得实效。 艾滋病危险人群防控小组工作计划 一、基本情况 目前，我县现有艾滋病感染者和病人主要集中在县疾控 中心进行治疗（数据由疾控中心提供） 。
二、工作目标 全面实现艾滋病感家庭包保责任制，一对一进行帮扶和 管理，愿意接受包保艾滋病家庭包保到位率达 100%；落实跟 踪管理机制，杜绝失访现象；增强服务意识，规范治疗管理， 对符合治疗条件病人的抗病毒治疗率达到 90%以上；加大宣 传力度，大众艾滋病防治知识及预防措施知晓率全面落实； 各项预防控制措施，干预措施覆盖率达 90%以上，遏制艾滋 8 病传播，降低艾滋病新发感染。
三、创新管理措施 一是建立包保责任制，实行属地跟踪服务管理。县艾滋 病危险人群防控小组各有关成员单位按照“属地管理”的原 则落实对艾滋病家庭包保责任制。包保责任制实行包保单位 的一把手负责制，建立包保单位具体负责人与艾滋病家庭的 联系沟通机制，定期主动与被包保艾滋病家庭取得联系，随 时掌握艾滋病感染者和病人的行踪和思想动态，了解艾滋病 感染者和病人的身体情况以及生活和生产中的困难，给予必 要的生活救助，积极扶持有劳动能力的艾滋病感染者和病人 开展生产活动，严防失访、故意传播病症及越级上访等事件 发生。对艾滋病家庭基本信息严格保密，不得向无关人员透 露。
二是强化质量意识，抓好艾滋病人规范治疗。建立治疗 专班，强化服务意识，做好艾滋病人的治疗服务管理工作。
准确把握抗病毒治疗标准，免费为符合治疗条件的艾滋病病 人开展抗病毒治疗，及时处理病人因服药导致的毒副反应和 因免疫功能低下导致的机会感染性疾病，为艾滋病病人在治 疗机会感染性疾病中发生医药费实行据实报销（医药费用由 专项经费保障） 。针对个体差异，制订相应的随访体检程序。
每季度至少对艾滋病感染者和病人随访一次，同时免费开展 血常规、肝功能、肾功能、肺结核等项目体检；每半年至少 为病人免费开展一次 CD4 淋巴细胞检测，每年至少为病人免 费开展一次病毒载量检测。做好艾滋病家庭相关成员的艾滋 病筛查工作， 每年至少为单阳家庭 （夫妻只有一方为感染者） 阴性者做一次艾滋病检测，宣传预防措施，并免费提供安全 套。
三是坚持以人为本，全面落救助措施。广泛地开展反歧 视宣传教育，消除广大群众对艾滋病的错误认识和对艾滋病 人的歧视心理。将艾滋病感染者和病人家庭纳入城镇低保或 9 农村低保对象，对特别困难的艾滋病家庭实行特困救助。县 财政局建立专项救助基金，对因输血感染的艾滋病病人按给 予一定的生活补助；预算列支艾滋病人体检专项经费，用于 艾滋病感染者和病人体检费和阳性孕产妇手术费。将农村艾 滋病病人免费纳入农村新型合作医疗，县各成员单位落实艾 滋病感染者和病人家庭子女的关怀救助措施，免收其小学至 高中的上学费用。
四是落实干预服务措施，遏制艾滋病传播。开展监测服 务，及时发现和控制艾滋病传染源。加强孕产妇、性病患者、 长卡司机、涉性服务人员、外出打工返乡人员以及羁押监管 人员等高危人群的监测检测力度，促使艾滋病感染者和病人 尽快早发现、早管理、早治疗，控制艾滋病二代传播。开展 干预服务，切断传播途径。全面落实血源管理机制。开展宣 传教育服务，保护易感人群。通过建立公益广告宣传牌和宣 传专栏、刷写宣传标语、印发宣传材料，广播、电视、网络 和举办讲座，广泛开展艾滋病预防知识和职业暴露预防知识 宣传，增强广大群众的艾滋病防治知识和预防意识。
通过以上 4 个工作小组的工作计划使县特殊人群专项组 工作有序开展，为县特殊人群专项组工作提供有利保证，为 我县的社会和谐作出应有的贡献。 10
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