2014 年12月12日 下午,我镇在镇政府会议室组织召开党的十八届四中全会精神郑州宣讲团米村镇报告会.会议邀请郑州市党的十八届四中全会精神宣讲团成员之一、中州大学副教...
学习领悟依法治国精神，努力提高公民法制意识 主讲地点：白垛乡王家村（党员民主生活会上的讲话） 主讲人：施秉县民族中学 袁尚权 尊敬的各位领导，各位父老乡亲：大家好！非常荣幸有机会和大家一起学习十八届四 中全会精神。党的十八届四中全会于 2014 年 10 月 20 日至 23 日在北京召开， 这次全会首次专题讨 论依法治国的问题，这在党的历史上尚属首次。全会审议通过了《中共中央关于全面推进 依法治国若干重大问题的决定》。
党的十八届四中全会以“依法治国”为主题，提出了建设中国特色社会主义法治体 系，建设社会主义法治国家的总目标，明确了全面推进依法治国的六项重大任务，描绘了 法治中国的远景构想。对人民群众普遍关心的转变政府职能、缩小收入差距、财税制度改 革、 土地制度改革、 金融体系改革等重大问题指明了方向， 回应了人民群众的期待和愿望。
今天我要讲的题目是《学习领悟依法治国精神，努力提高公民法制意识》 。
全会确立了一个总的目标，就是“建设中国特色社会主义法制体系，建设社会主义法 治国家” 。简单的说，就是要变“人治”为“法治” ，打造依法治国的制度体系。
那么，这次全会的精神有些什么内容，对我们有些什么样的影响呢？这里我把他归纳 为四个大的方面简单的和大家交流一下。
一、全面推进依法治国的必要性 全会认为，要全民建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、 完善和发展中国特色社会主义制度、提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治 国。本次全会关于依法治国的内容很多，这里简单的和大家讲一讲：
1、依宪治国。依宪治国是依法治国的核心。宪法保障了我们很多权利。大家知不知 道我们有哪些权益？这里我选两个和大家讲一讲。
①受教育的权利。现在初中还冇毕业就出去打工的比比皆是，这是不行的，国家的法 律规定讲得清楚，孩子必须接受九年义务教育，父母也有监护的责任，否则就是违法。
②人身权的保护。首先是妇女儿童的保护，妇女权益的保护已经讲了很多年了，这里 再提出来就是要更加加强。儿童权益的保护这里讲一个例子，外地有一个小学生的数学成 绩不是很好，数学老师几次在课堂上骂他 “不开窍” ；有一次他的作业没做完，被数学老 师用竹棍打屁股，事后他的妈妈发现他儿子的屁股有多处淤青，家长就找到学校对该老师 大打出手，结果引发了一系列的法律问题。那么该家长应该怎么做呢?正确的做法是将此 情况向学校或向当地教育部门反映，要求给予相应的处理，已达到维权的目的，也就是说 维权也要讲方法。
2、推行村委权力清单制度。就是村委每个岗位的职责与权力都要规定得清清楚楚， 让老百姓都知道什么部门只能做什么事。也就是说某个权力岗位能做什么，不能做什么， 1 一目了然。
3、党规党纪严于国家法律。
《决定》要求，党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家 法律，党的各级领导干部和广大党员同志不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪 以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。
特别是这次党的群众路线实践教育活动以来，各级干部的作风已经有了很大的好转， 这是有目共睹的。这种状态以后要保持，要常态化。
二、维护广大人民群众利益的规定更充分更严密 1、财富得到更好的保护。现在集体土地确权之后，土地就可以给我们农民带来更多 的收益。大家可以放心国家肯定会立法加以保护。
2、我们农民因某项权利被侵犯的时，在维权或打官司的时候法律更能保证自己的权 利，感受到司法的公平正义了。
三、我们广大人民群众要学会如何守法 1、要知法。就是要认真学习现行的法律法规。这里提醒大家就是要大家以后免得吃 亏。不爱看法律书的，可以看看法律宣传的电视，例如：中央 12 台法制频道、贵州 5 台 《新闻热线》频道、黔东南电视台 4 台的《经济法制》频道等都有很多这样的普法节目。
2、要信法。现在有很多人都是“信访不信法” ，大家要晓得信访部门也是要依法办事 的。现在党和政府要“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制 度” 。归根到底也就是要依法办事。
3、要依法。就是要大家依法行事，不能暴力抗法，动不动就搞堵路、攻击村委、围 堵政府。大家要知道村委和政府也要依法行事，以后不可能再有“大闹大解决，小闹小解 决，不闹不解决”的事了。
4、不要在网上传播不实言论。现在，我们农村也有很多人上网，家里也有电脑。现 在在网上传播谣言和不实言论的可以构成犯罪。
大家看电视的就可以知道这两年党和政府 已经处理了很多这样的事件了，有的人因为情节严重还被判了刑。例如非典时期，有一同 志在网上造谣：
“北京疫情严重” ，结果受到了拘留处罚。
四、新时期村干部如何依法治村 村干部是国家体系中的“末梢神经”，与广大农民“零距离”接触，一言一行直接关 系着党和政府的形象。随着经济社会的发展，群众的法律意识也逐步增强，他们不仅能运 用法律法规武器来保护自己的合法权益， 并时刻在用法律法规的准绳来丈量每个干部的言 行，以往那种办事不讲政策、管理不循章法、工作随意性大的做法已经不能适应工作的需 要。据一些村干部反映，过去管人管事，靠的是权力和个人感情。现在村民的法律素养提 高了，对村干部工作的要求也越来越高，村干部不依法管事办事，以言代法、以权代法， 工作就行不通，老百姓也不会信服。这也就要求我们率先垂范，认真学习法律法规，工作 才不会出漏子，也才能得民心顺民意。那么，要做好村干工作，必须从以下几方面入手：
（一） 、增强法律意识，做学法懂法的典范 一名合格的村干部，不仅要有干事的热情，还要有法律的头脑。村干部要学法、懂法， 2 严格依法办事，即便是给群众办好事，也必须依法而行。法律素养的提升是一个总体性的 要求，在具体的落实过程中，包括两个方面的问题，一是“学什么” ，二是“怎么学” 。
第一是“学什么”的问题。我国的法律众多，毫无疑问，村干部最需要掌握的是与本 职工作密切相关的重要法律法规。村干部的本职工作，主要是办理本村的公共事业和公益 事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
如果想学得更具体、更直接、更形象一点的话，一些“实例说法”的书籍很值得一读，如 《农村征地、安置、被偿纠纷实例说法》 、 《农村治安与常发犯罪处理实例说法》 、 《农民信 访、诉讼实例说法》等书籍。
第二是“怎么学”的问题。在学习方法上，要坚持 “三学” ：一是向书本学。
“书到 用时方恨少” ，对于法律基础知识相对薄弱的村干部，要制定一个详细的学习计划，系统 全面地学习农村工作的政策、法规性文件。二是在实践中学。实践是一个大课堂，实践出 真知。要善于开动脑筋，在实践中不断总结在村务管理中经常遇到的法律问题，有针对性 地进行重点学习。三是要善于向他人学。
“他山之石，可以攻玉。
”要善于取人之长，补己 之短。一句话，和其他学习一样，法律知识的学习无止境，我们要抱着一种勤学、乐学、 善学，勤思、乐思、善思的态度，不仅提升自身的法律素养。
（二） 、增强自律意识，做守法护法的典范 带头遵守法律，是村干部依法治村的前提。村干部能够做到带头遵守法律法规，群众 才能信服，在群众中说法办事才能有份量。严格依法办事，开展工作才能理直气壮，有说 服力，也才能树立起村干部的形象。村干部作为群众的“当家人” ，首先要成为守法自律 的典范，要筑牢三道防线。
一是筑牢思想的防线。一个人走上犯罪道路，原因是多种多样的，但基本上都是思想 上先变质，有了缺口，最后走上违法犯罪的道路。作为村干部，尤其是一些村在“腰包” 鼓起来后，守住自己思想的防线尤为重要。要严格要求自己，以集体和村民利益为先，做 清清白白的当家人。
二是筑牢道德的防线。村干部的道德修养，不仅关系个人品行，而且关乎党的整体形 象，做为村集体的领头人，要自觉加强道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美 德，坚决抵御各种腐朽思想文化的侵蚀。要常修为政之德，境界要高、眼界要广、胸怀要 宽；要常思贪欲之害，做到慎独、慎始、情微；要常怀律己之心，自觉抵制各种不正之风。
三是筑牢制度的防线。胡锦涛总书记在“七一”讲话中提出要把忧患做为一种执政心 态，要做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱” ；提出“要对人民尊重和敬畏，从 内心深处真正将人民放在心中最高位置” 。联系实际工作，对于我们村干部来说，就是要 本着一种对权力和群众敬畏的意识，居安思危，从制度和机制入手，健全村务公开制度， 健全财务管理制度等，提升村务管理的透明度，自觉接受群众的监督。
（三） 、增强为民意识，做缘法而治的典范 依法治村工作是实施依法治国方略最具基础性的一项重大工作， 做好依法治村工作对 推进农村基层民主政治建设、加强农村基层精神文明建设、维护农村基层社会稳定和经济 3 发展都具有十分重要的意义，同时也是科学发展观重要思想的根本体现。
依法治村是一个庞大的系统工程，不仅需要村干部知法、守法、用法，也和村民的法 律意识、民主意识密切相关，甚至和本村的经济发展水平也不无关系。时下，尽管我县的 依法治村工作开展已有一段时间，也取得了突出的成效，但总体来看，我县依法治村仍然 存在以下不足：
第一是经济发展的不均衡制约着依法治村水平的提高。经济基础决定上层建筑，如果 村民的经济收入只是维持在一个较低的水平，很难想象村民能够无视解决温饱问题，而满 怀热情、精力充沛地去参政议政。据反映，经济发展水平较高的村，依法治村的程度也高。
而对于一些经济发展水平不高的村子，即使制定了相关的规章制度，老百姓对依法治村的 关注并不高，他们最主要的是期望村两委能带领他们致富。
第二是村民民主法治意识与素质有待加强。
与村干部依法治村能力仍存在差距相对应 的是部分村民民主法制观念淡薄。部分村民仍然习惯于传统思想的束缚，仍然不习惯于自 己管理自己，不知道如何行使自己的权利，只是忙于自己发展经济，忙于发家致富，对村 务不关心，法律意识淡薄，权利意识、主人翁意识不强。对待政治问题，认为事不关己， 高高挂起，参政议政热情不高。如有的村民不珍惜自己的民主权利，选举时不去。有的村 民以自己在村民会议或村民代表会议上没有赞成某件事为由， 就拒不执行大多数村民通过 的决定。有的村民愿意主动地去学习法律，但主要是愿意学与自己权利联系密切或相关的 法律，而对于让自己履行义务的法律则不愿去学，但到矛盾发生时，则一味强调自己的权 利，去钻法律的空子。
在提升依法治村的过程中，要继续把法制宣传教育作为开展依法治村的前提和基础， 把民主决策和民主管理作为推进依法治村的关键环节， 把民主监督作为深化依法治村工作 的重要保障。
一是在发展经济上狠下工夫。村民富不富，关键看支部；班子强不强，要看领头羊。
正如中组部长李潮源在第十届全国“村长”论坛上讲话中所指出的“要始终把发展富民作 为中心任务，因地制宜拓宽增收渠道，带领大家共同致富。
”发展经济是解决一个村所有 问题的总钥匙。经济实力上去了，民生问题解决了，群众就会拥护你．社会就长治久安了。
如果长期处于贫困状态，乡村干部的威信就会受到很大影响，老百姓不拥护你，依法治村 也就无从谈起。
二是在普法教育上狠下工夫。根据依法治村工作的需要，选择符合各村实际的法律法 规开展普法，把法制宣传工作与农民的生产、生活紧密结合起来，通过多种多样的形式开 展法律教育。在内容上，除了普及《宪法》 、 《刑法》 、 《民法通则》 《婚姻法》等基本法律 外，还要着重宣传《村民委员会组织法》等与农民民主权利相关的法律法规，以此不断增 强农民群众的参政意识、民主意识和维权意识。此外，针对农村在土地承包、计划生育、 婚姻、赡养、宅基地等方面存在的问题，加大相关法律法规的宣传普及力度，促进相关问 题的解决，推动依法治村工作的深人开展。
三是在民主制度上狠下工夫。村规民约是介于国家成文法与民间习惯性之间的一种 4 “准法律” ，它是两者的一个有机结合，它是依法治国方略的延伸和补充，是村民自治的 必然要求。
目前一些村规民约还存在实施缺乏组织和程序的保障， 效果欠佳等问题。
比如， 对违反村规民约的行为如何惩处，由谁负责惩处等等，均缺乏相应的规定。要依据《村民 自治法》 、 《村民代表议事决议》以及本村的实际情况进一步完善村规民约。并将这一规定 公布于醒目位置，如公示于法治宣传栏，或公示于村民经常可经过的村委会门口，以供村 民了解熟悉。
四是在加强监督上狠下工夫。推行“村级事务公告栏”制度，村里重大事项，如土地 流转、 土地征收、 拆迁补偿等由村民公开讨论作出决定， 切实维护村民的经济和政治权利， 并接受群众监督检查。村务公开、财务公开后，群众有不同意见可以将所写的意见投入意 见箱，也可通过村民代表向村两委反映存在的问题，提出意见，能为经济的发展起到有效 监督和保驾护航的作用。
五是在培育人才上狠下工夫。上面千条线，下面一根针。针对上级政府的任何工作， 都由村级组织的工作人员来对应，村级干部和工作人员的工作负担繁重，千头万绪，往往 顾不上对村民解释法律法规。而在每个村培育几名法律能人，让法律能人来向村民解释法 律法规政策，则不失为一种缓解村干部压力的一种途径。法律能人平常注重对村民普法， 遇到问题， 由法律能人代表村干部对村民进行调解， 则可以做到矛盾不出村就能予以解决。
（四） 、增强大局意识，做维护稳定的典范 当前，影响农村社会和谐稳定的突出问题，是人民内部矛盾的大量化和复杂化。从农 村矛盾纠纷的主体来看，已不再是单纯的村民之间、邻里之间的一般性纠纷，而是公民与 法人、 法人与法人之间的矛盾纠纷日益增多； 从农村矛盾纠纷的内容来看， 除传统的婚姻、 家庭、赡养、宅基地等纠纷外，土地承包、征地补偿、经济合同、房屋租赁、劳动争议、 福利待遇等由利益关系调整引发的矛盾纠纷明显增加；从矛盾调解的难度上来看，在体制 转轨、社会转型时期，一些村民的传统观念与现代意识不相适应，且一些矛盾纠纷牵扯的 行业部门多，涉及的当事人多，利益冲突比以往更趋严重。这些矛盾纠纷如不能得到及时 依法有效化解，势必会影响到广大农村乃至整个社会的和谐稳定。及时发现和有效化解矛 盾纠纷，是当前村干部的一项重要工作。
在化解村级矛盾中，不外乎预防和化解两个方面。预防矛盾，需要完善相关的制度和 机制。村级矛盾的化解中，村干部有天时、地利、人和等方面的独到优势，发挥着极其重 要的作用。有学者在近年的一次调查显示，对于邻里纠纷，村民首先想到的是通过村干部 解决，比重达到 43.5%，司法解决仅占 15.2%。
徒善不足以为政，徒法不足以自行。在矛盾的具体化解过程中，村干部除了要凭借个 人的威望、个人的魅力外、个人的感情外，掌握一定的矛盾调解的方法也十分必要，如政 策攻心法、换位思考法、推心置腹法、案例引导法、冷处理法等等，这些都是我们村干部 常用的方法。但除此之外，以法律为准绳是一个根本的前提。
结合当前农村社会矛盾化解的现状，村干部在维护稳定中要把握好以下几个方面：
一是要有全局意识。村干部要站在大局、全局的高度，真正认识矛盾纠纷排查调处工 5 作的重要性，能正确处理好人民内部矛盾与构建公平正义的和谐社会之间的关系，防止片 面追求经济增长，防止片面追求对村民负责，防止对复杂矛盾缺乏敏感性，缺乏危机感。
二是要强化责任心。面对矛盾纠纷不放任自流、不敷衍塞责、不互相推诿、不隐瞒不 报、不错失解决问题的良机；要主动建立并逐步完善矛盾纠纷排查调处档案，尤其对一些 重大矛盾纠纷要进一步完善调查笔录，调解笔录和调解协议，定期对调解成功的纠纷进行 跟踪回访，有效防止矛盾纠纷反弹现象发生。
三是突出依法调解。
当前村级调解中普遍存在重结果、 轻调解程序， 以口头方式为主， 无调解协议，无调解笔录资料，有的甚至存在着适用法律、责任确定、赔偿金额等方面不 准确的现象。在矛盾调解的过程中，必须走合情合理合法之路，要坚持自愿平等原则,在 各方当事人自愿平等的基础上进行调解，当事人任何一方不愿调解不得强制调解，只能引 导当事人走诉讼道路；要坚持尊重当事人诉讼权利的原则，不得因未经调解或者调解不成 为由阻止当事人起诉、申请仲裁或者行政复议；要规范调解操作程序，采取各种有效措施 提高调解成功率和协议履行率。对政策、法规没有明确规定的，可参照乡规民约和社会公 德进行调解。
总之，建设法治中国，必须加大法治宣传，培育公民自觉守法的文化，使全民从消极 守法向积极守法转变，进而最终达到自觉守法最高境界。“法令不行自上犯之”。更为关 键的是，各级机关领导干部和广大党员同志要率先垂范，带头遵守宪法和法律，自觉依法 活动，切实维护法律尊严、权威，不断提高运用法律思维和法律方法化解社会矛盾和维护 社会稳定的能力，带动全民守法，使守法成为一种社会风尚，一种公民美德，为法治中国 的建设提供强有力的社会基础和有力保障。
由于时间关系，今天我们就一起探讨到这里，有讲得不对的和讲得不到的，敬请各位领 导和朋友们批评指正！ 谢谢大家! 2014 年 12 月 30 日 6
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