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模板 广州大学华软软件学院 本科毕业论文开题报告 论文题目 农村计划生育政策执行中存在的问题与 对策研究—-以从化市太平镇为例 系 专 班 姓 学 别 业 级 名 号 管理系 行政管理 07 级 刘觉庭 0740512125 指导教师 填表日期 2010-10-29 教务处 说 明 1.论文的开题报告是保证毕业论文质量的一个重要环节， 为规范毕业论文的开题报告，特印发此表。2.学生应通过调研和资料搜集， 主动与指导教师讨论， 在 指导教师的指导下，完成开题报告。
3.此表填写一式三份， 一份教学系留存， 一份交指导教师， 一份学生本人自存。
4.开题报告需经指导教师审查同意， 方可正式开始论文写 作工作。
5.本表由教务处负责解释。 一、选题的意义和研究现状 1． 选题的目的、理论意义和现实意义 我国是世界上人口最多的发展中国家，人口多、底子薄、人均资源相 对不足，是我国的基本国情。人口数量问题依然是长期制约我国经济社会 发展的关键性问题之一，从更长远的时期看，人口素质、结构和分布问题 将逐渐成为影响经济社会发展协调和可持续发展的主要因素， 统筹人口与 经济、社会、资源、环境协调发展任务十分艰巨。基于这样的国情，在改 革开放的进程中，国家始终将解决发展问题与解决人口问题紧密结合，把 人口和计划生育工作重心放到稳定人口低生育水平，提高人口素质，实现 人口与经济社会、资源、环境的协调发展上来。胡锦涛在党的十七大报告 中明确要求：坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口 素质，加强流动人口服务和管理。计划生育是中华人民共和国政府通过行 政手段控制公民生育， 对中国人口实行计划管理的人口控制的一种公共政 策。中国是人口大国，多年来一直采取的是计划生育的人口政策，在控制 人口数量方面取得了非凡的成就。统计称，“1971—2005年间，由于实行 计划生育，全国少生了约4亿人，出生率下降到1．8％．为家庭以及国家 节省了74000亿元抚养费。”在新形势下，计划生育政策在执行中出现了 新的特点，从2004 年开始，按照党中央、国务院的决定和部署，国家人 口计生委和财政部共同组织实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度 （简称“奖励扶助制度”）试点。2006 年上半年，由国务院发展研究中 心和相关部门组成的奖励扶助制度评估课题组对试点工作进行了调研评 估。总的看来，各地试点工作进展顺利，取得了积极成果，积累了不少成 功经验，为在全国农村全面推行打下了坚实的基础。
相对城市而言，广大农村地区还面临着现实政策和观念的较大反差。何谓 农村？农村即相对于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业 产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场（包括畜牧和水产 养殖场） 、林场（林业生产区） 、园艺和蔬菜生产等。跟人口集中的城 镇比较，农村地区人口呈散落居住。在进入工业化社会之前，社会中 大部分的人口居住在农村。以从事农业生产为主的农业人口居住的地 区，是同城市相对应的区域，具有特定的自然景观和社会经济条件， 也叫乡村。农村人口基数大且整体素质不高。农村经济虽有发展，但尚 不发达。大多数农民还处于温饱阶段，劳动力的多寡仍是决定家庭富裕程 度的主要因素之一。社会保障体系建设尚不完善，由子女赡养仍是农民养 老的形式。多子多福、重男轻女等封建落后生育观在部分农村地区仍然根 深蒂固，必须生育男孩依然是许多农民的首要选择。如此种种，决定了农 村计划生育政策执行质量的高低是我国人口低生育水平能否稳定的关键。
因此，本人选择《农村计划生育政策执行中存在的问题与对策研究》为论 文题目，对农村计划生育政策的执行进行研究。可以说，解决好了农村地 区的计划生育工作执行难问题， 等于解决好了中国的计划生育问题和人口 问题。目前，广州市从化市太平镇现有87050人口，22365多育龄妇女，33 个行政村，是从化市的大镇，经济发展、人口数量及计划生育发展状况均 属中等水平，具有一定的代表性，因而以从化市太平镇为例来研究农村地 区的人口与计划生育问题。 2． 与选题相关的国内外研究和发展概况 2.1 古代、近代人口思想研究 战国时代的思想家韩非曾说：
“人民众而货财寡，事力劳而供养薄， 故民争。
”商教则说， “民过地，则国功寡而兵力少；地过民，则山泽财务 不为用。
”都表达了人口数量应与自然资源相协调的思想。早在两百年前， 我国著名学者洪亮吉、王世铎等人便根据当时经济社会现状，探讨了人口 过快增长对经济发展的影响。
二十世纪初期， 接收西方思想影响的社会学、 人口学学者积极研究中国的人口问题， 未提倡节制生育做出了积极努力和 贡献。1930 年 2 月由“北平妇婴保健会”在北京建立近代第一份节育指导 所，对倡导节制生育起了一定作用。1932 年，学者陈达在《人口问题》中 认为， 解决我国人口问题不外三种办法：
移民、 工业化和节育， 核心是 “限 制人口数量，改善人口品质” 。
2.2 新中国成立后人口研究 第一，马寅初《新人口论》 。著名经济学家马寅初在《新人口论》中 从人口经济学的角度出发对中国人口问题进行了专门的研究， 并大胆地提 出了“我国人口增殖太快”的命题，对当时苏联理论学界关于社会主义不 存在人口问题的教条提出了不同的看法。
从社会主义盛昌黎的角度比较系 统地论证了人口数量与经济发展之间的辩证关系， 他根据我国的客观实际 情况，提出了解决中国人口问题的途径，这就是：积极发展生产；控制人 口数量；提高人口质量。并以此为主要依据提出了国家应干涉生育、控制 人口。遗憾的是，由于受当时左倾思想的影响和干扰，对人口问题的研究 便就此中断。 第二，有关两种生产理论的研究。1970 年后人口研究，随着我国政府 明确提出控制人口的目标，国内人口科学研究也随着走向恢复，不断发展 和繁荣的新阶段。
中国人口学界系统地总结和论述马克思主义的两种生产 理论，奠定了具有中国特色人口理论的理论基础和指导思想。人类自身生 产与物质资料生产相适应是马克思主义人口经济思想的核心。
社会生产不 仅包括物质资料的生产，还应当包括人口自身生产，二者构成了社会生产 内部的矛盾对立体， 人类自身的生产与物质资料相适应成为各个社会形态 共有的人口经济规律。
两种生产之间的关系。大多数学者认为，在两种生产的矛盾运动中， 物质资料生产是矛盾的主要方面，即经济发展状况决定人口的发展，人口 生产反作用于物质资料生产，有时还会表现为强烈的反作用形式，即社会 生产方式决定人口发展，人口不能决定社会面貌和社会性质，但是可以加 速社会的发展或延续社会发展的原理。
两种生产理论给中国的社会经济发 展以重要的启示，它是制定我国经济政策和人口政策的指导思想。它要求 我们在积极发展经济的同时，还要注重有计划地调节生育。
第三，关于人口与可持续发展的研究。上世纪 90 年代以后，随着可持续 发展理论研究的引入，从不同视角分析中国人口与经济社会、资源环境可 持续发展问题成为一大热点。
中国科学院国情分析小组定性地考察了中国 人口、经济与资源之间存在的主要矛盾，指出了人口过多和自然资源相对 短缺将直接制约中国经济的长期发展。叶文虎、栾胜基认为可持续发展史 “不断提高人群生活质量和环境承载力的、 满足当代人需求又不损害子孙 后代满足其需求能力的、 满足一个地区或一个国家的人群需求又不算还别 的地区或国家人群满足其需求能力的发展。
”牛文元认为随着人们生存能 力的不断提高，对于发展的贡献呈非现性递增，当生存能力超过“小康水 平”时，生存对于发展不再长生限制。刘思华认为可持续发展经济摒弃人 类中心论，遵循人类与自然协调发展的原则。卢少春认为控制人口数量， 提高人口素质，积极发展劳动密集性产业，用可持续发展的规范约束人类 行为。李玲认为人口问题是中国可持续发展的首要问题。根据中国国情和 发展趋势，中国人口可持续发展的战略应为：控制人口数量，提高人口素 质，进行人力资本投资。马晖、岳金平认为为了实现我国的可持续发展， 必须重视文化因素，推动旧的生育文化向新型生育文化转变，创造适合和 持续发展的人口文化环境。
蒋正华认为影响我国最大人口容量的因素主要 有两个：
一个是食物供给， 即食物供给现状和前景限制着人口的过快增长； 二是人口增长过快可从报酬递减和资源过度两方面影响经济的发展， 即人 口增长过快造成对资源的需求过度，引起生态恶化，并有可能占用有限资 金，从而制约经济发展。因此，必须把中国人口控制在最大容量内。蔡昉 认为，人口增长和人口规模并不是国家可持续发展的惟一因素，人力资本 的增进和技术的创新也是重要的因素。在控制人口总量的同时，也要注重 人力资本的投入和技术更新。田雪原认为，人口与国民经济的可持续发展 是全部可持续发展的基础； 可持续发展， 最终是实现人与自认的和谐统一。
战捷认为社会可持续发展要实现代内和代际公平， 最终目的实现经济持续 增长的同时，全面实现以人为中心的发展。蒋志学认为可持续发展的动力 来自人， 目的是为了人， 可持续发展把人的全面发展作为发展的终极目标。 二、研究方案 1．研究的基本内容及预期的结果 从化市太平镇作为广州市从化市的大镇，人口和计划生育工作再取得 一定成绩的同时，也面临着新的挑战和问题。针对这些问题，太平镇开 始调配经费、组织人员进行了调查和研究，总结出了具有实践意义的理 论研究成果。其中涉及到太平镇人口发展与资源环境发展时间的关系， 人口结构方面的问题等。但这些都只是针对人口发展的某个方面进行研 究。太平镇人口和计划生育工作问题研究还处于刚刚起步的阶段。缺乏 较为系统全面的研究和分析是目前太平镇人口和计划生育工作问题研究 中最薄弱的环节，因而需要进一步研究。恰逢本人 2010 年 9 月至 2010 年 12 月与从化市太平镇全国第六次人口普查办公室实习，因此对该镇人 口情况有初步了解，并为日后的问卷调查等工作奠定了一定的基础。本 论文结合所学的理论知识，对太平镇的人口和计划生育政策执行进行了 系统分析和研究，从太平镇人口和计划生育执行现状出发，对执行所存 在的突出问题进行深入剖析，有针对性地提出加强和完善太平镇人口和 计划生育执行的对策选择，具有较强的现实意义。同时，为太平镇人口 与社会、经济可持续发展提供实践依据。
本论文的研究思路如图所示： 研究的背景和意义 前言 研究概况 研究思路与研究方法 农村计划生育政策的实施概况 农村计划生育政策实施状况 分析 农村计划生育政策实施中存在的 问题 传统观念的影响及养儿防老意识 的现实表现 家庭联产承包责任制对生育的刺 激 农村计划生育政策执行中的 问题成因分析 计划生育政策宣传不力 计划生育政策宣传不力 计划生育政策执行缺乏有效监督 加强对新生育观的宣传 提高育龄群众素质，降低人口风险 提高农村计划生育政策执行 质量的建议 稳定并依法落实现行的生育政策 健全人口与计划生育的奖励与保 障制度 预期效果：能够在研究过程中充分运用所学的各科专业理论知识，处理 和分析研究过程中的课题，以此提高自身发现和解决问题的能力。希望 通过此次的实地考察和研究，增加对农村计划生育管理的了解和认识， 发现新的社会历史条件下农村计划生育管理仍然存在的一些问题，通过 自己的观察角度提出相应的克星的对策。 2．拟采用的研究方法 本论文坚持实事求是，具体问题具体分析的方法，运用文献研究、 问卷调查、比较研究等方法，综述了国内相关的研究概论，深入了解分 析了太平镇计划生育工作政策的执行情况及存在的现状问题，并对此进 行了初步的理论探讨，最后提出相应的对策建议。本文根据第六次人口 普查所得的有关统计数据资料，以及太平镇计生办提供的数据资料，另 外面对太平镇所进行的问卷调查所得的数据分析，较为系统全面地进行 太平镇的人口和计划生育工作的研究，深入分析其计划生育政策的执行 概况及存在的问题等，尝试性地提出相应的对策建议。
（1）文献法 这是开展研究的前提， 本本文主要检索的文献内容包括有关人口与计 划生育的论著与文章。文献检索的途径主要通过阅读专著、期刊文献和 互联网络搜寻，主要文献来源于部分专著、期刊以及全文数据库。
（2）问卷调查法 本研究采用的调查工具有开放式问卷。开放式问卷调查于 2010 年 9 月开始编制，并参考其他相关的文件调查，以本论文的基本思路为中心， 立足于从化市太平镇当地情况，经过 3 个多月的修订，于 2010 年 12 月 形成正式问卷。并于 2010 年 12 月对太平镇育龄夫妇发放问卷，并当场 回收。
（3）比较研究 比较研究法就是对物与物之间和人与人之间的相似性或相异程 度的研究与判断的方法。
本论文通过近几年的太平镇的计生数据进行 比较分析，从中得出太平镇计划生育政策执行的情况及存在的问题。 3.研究所需条件和可能存在的问题 三、研究进度安排、参考文献及审查意见 1．研究进度安排 。 2．应收集资料及主要参考文献（不少于 8 条） [1]江沨.中国人口发展简史 [M]， 石家庄：
河北人民出版社， 1996.22-26 指导教师意见 指导教师签名：
年 系意见：
月 日 系主任签名：
年 月 日
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