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育市场发展之魂——对浙江省工商局企业信用监管 模式的调查 浙江省工商局 10 月 22 日向社会公开发布 1 号信用预警， 浙江华通物业开发集团有限公司等 173 家企业因丧失信用被吊销营业执照，相关企业的法定代表人 3 年内不得担任其他企业的 法定代表人。同时，杭州钢铁集团公司等 39 家企业被浙江省工商局授予首批浙江省信用管 理示范企业称号，受到嘉奖。一破一立，事情在浙江乃至全国迅速引起反响，被称为浙江“信用风暴”。
信用被称为市场发展之魂。浙江省工商局经过 5 年努力，建成了以经济户口为基础、以 信息化为手段、以信用评价为杠杆、以信用数据共享为目标、以信用培育为目的的企业信用 综合监管模式。向社会公开发布信用预警，奖励守信企业，是这一模式的具体内容之一。
173 家企业因失信倒下，更多的企业因守信站起来。一组数据显示，在目前已纳入浙江 信用评价体系的 79.2 万家企业中,企业信用良好的 B 类以上企业占到了 74.9 万家。
破解失信成本偏低难题 湖州织里是浙江著名的童装产地， 过去这里的企业只敢请最熟悉的客户去自己的新品展 厅。一名企业主道出原委：“在款式设计上，我们的设计师要耗费很大精力，但别人看一眼 就能模仿，谁还敢展示新款童装呢？” 浙江块状经济发达,在同一区域内的同类企业往往会出现一荣俱荣、一损俱损的状况, 个别企业的失信行为往往会演变成该区域企业的一种群体性失信行为， 导致企业主动创新动 力不足，在市场上表现为“劣币驱逐良币”效应。
针对这一情况，早在 2002 年，浙江省工商局局长郑宇民就率先提出，要推进“信用浙 江”建设。
郑宇民认为， 工商部门的打假、 维权、 规范市场秩序职能， 其内核可以归结为“立 信”，即记录、监测、培植、提高信用，为市场建立正确的导向。
浙江省工商局先从建立完善企业信用数据库入手， 破解长期困扰政府和相关职能部门的 信用数据共享难题。经过努力，目前，浙江省工商局已经在全省 11 个设区市、5 个县（市） 开展企业信用监管评价试点工作，并形成了全省统一的企业信用信息数据库。
这个数据库将全省 230 万家企业、 个体工商户和专业市场等所有市场主体全部纳入， 同 时汇集整合来自税务、法院、银行、海关、环保、卫生、质监、公安等相关职能部门的信用 信息。目前，全省已有 42 个市、县政府使用了这一数据库，供职能部门执法使用。
以前，工商部门经常会遇到这样的尴尬：不少企业被立案后，马上到工商注册大厅申请 注销登记；经检部门进行处罚时，发现处罚主体早就消亡了。全省统一的企业信用信息数据 库建立后，此类情况已成为历史。因为企业从开业、经营到退出市场等所有相关记录均被全 程监控， 自然人一旦担任过吊销企业的法定代表人或者企业一被立案， 业务操作系统马上就 会显现特殊标记。
在企业信用数据库的基础上， 浙江省工商局对全省各类企业开展了信用分类监管， 根据 企业的原生性信用信息、 再生性信用信息和发生性信用信息， 对全省企业信用状况进行综合 量化评价，实现信用分类监管。每年 11 月 30 日前，省、市、县、区四级工商机关要对辖区 企业的信用监管状况作出评价， 并根据企业获得的不同信用评价等级实施分类监管。
信用分 类结果反馈给企业后，又进一步实现了对企业的激励、限制、惩戒、教育等功能。
对于失信企业来说，最害怕的莫过于被曝光了。自 2004 年起，浙江省工商局每年都要 向社会公布失信企业名单。2004 年，工商部门首次集体曝光 262 家企业，在社会上引起极 大反响。2006 年，省工商局曝光 7 家不诚信中介企业。2007 年，浙江省工商局首次向社会 公开发布信用预警，以消除失信企业对市场交易安全及消费安全的危害。
专家认为，向社会披露信用黑榜将起到震慑效果。张扬黑榜，有助于解决企业失信成本 偏低的根本问题。
建立健全企业信用监管体系，更重要的是完善配套制度建设。在不久前的浙江省 2007 企业信用活动周上,浙江省工商局公布了《企业信用管理标准》和《信用服务行业标准》。
《企业信用管理标准》 是对企业内部信用管理的基准性规范,企业可根据信用能力指标、 信用效应指标、信用行为指标和信用外部评价指标,委托内部设立的信用管理部门或由专业 的信用中介机构代理,定量分析、定性评价自身的信用管理情况。《信用服务行业标准》则 是为提高信用服务行业的综合竞争能力和市场公信力,促进社会信用体系建设而制定的。
《标 准》 对信用服务企业必须遵守的有关法律、 法规和政策,保持独立的市场地位,维护执业的公 正性和独立性等作了详细规定。
让守信变成财富 在浙江，守信可以变成实实在在的财富。
嘉兴市王店镇是全国小家电生产行业集散地，当地工商部门与银行签订框架合作协议， 制定了对信用等级在前 10 位的企业执行贷款利率优惠 10%的政策。据了解，这 10 家信用 企业贷款总额达 8000 万元，利率优惠 10%意味着企业每年可减少利息支出 60 万元。
在桐乡市乌镇，当地工商所对获得 AAA 级、AA 级的经营户授予等级牌匾并在景区显 要位置和商店内公示。具有 AAA 级牌匾的经营商店生意一直很红火，让其他经营户都羡慕 不已，纷纷学习取经。有家古玩商店还因为比其他竞争同行信用等级高，最终赢得了一笔 20 万元的生意。
今年 4 月，浙江万事利集团来了一位工商局派驻的信用指导员。在他的协助下，集团完 善了一整套的成本管理、合同管理、应收账款管理等信用管理制度。实施一段时间后，企业 应收账的提取比例有了显著提高，呆账、坏账的比例也在逐步下降。同时，企业还建立了一 套客户信用体系，对所有的客户进行信用考查，规避了经营风险。 企业守信，获得更多的是无形资产。工商部门每年都对诚信企业进行公开表彰，积极赋 予市场主体无形资产。除了认定“守合同重信用”企业外，自 2002 年起，浙江省工商局又推 出“诚信民营企业”、“诚信个体工商户”评比活动，至今共认定公示了 403 家诚信民营企业、 898 名个体工商户，为全省个体、私营（民营）企业诚信经营树立了典范。前不久，浙江省 工商局对信用管理机构健全、 信用管理制度到位、对外信用形象良好的 39 家企业授予“信用 管理示范企业”称号。
温州康奈集团常务副总经理周津淼说， 经过工商部门的指导帮助， 集团对合作的企业一 般会有一个信用的评定。
假如信誉不好， 就肯定不会继续与对方做生意。
而企业拥有好口碑， 就能把信用这种无形的“道德”转换成集聚人才、 融通资金、 取信用户、 开拓市场的有形资本。
浙江力霸皇工贸集团有限公司副总裁李家亮介绍， 企业以前在信用资源的利用上是分散 的、零碎的，也很难用于商业市场，工商部门实施企业信用监管体系后，公司借这股东风， 把销售、采购、财务、管理各部门的信用信息进行了整合，提升了企业形象。
“要验证与自己交往的公司是不是?皮包?公司、?牛皮?公司，只要轻轻按几下鼠标，就能 在政府企业信用监管信息网上查到信息。”浙江裕鑫化纤有限公司董事长陈漫说，“信用是企 业的品牌，企业之间开展经营活动，首先是对对方的信用状况进行考查，政府部门建立的企 业信用监管体系最值得信赖，有了这个体系，企业之间的交往成本、交易风险都降低了。” 撬动社会信用建设 兼具“奖罚”功能的信用监管像一个杠杆，不仅撬动企业注重诚信建设，也有利于社会形 成诚实守信的良好氛围。
浙江省工商局信用办副主任林敏说， 以前工商部门对失信企业以罚为主， 但就企业而言， 罚几万元根本无所谓，现在有了企业信用监管体系，实施社会公示和教育结合、激励和打击 结合的监管方式，企业才从根本上重视信用自律和信用无形资产的积累。
据了解，目前，浙江的企业不仅可以通过登录政府门户网站或者浙江企业信用网，查看 有生意往来的企业的资信情况， 还可以在网上进行信用投诉， 向政府部门反映企业的信用问 题。拥有数字证书的企业，还可以通过授权查看对方的信用状况。
浙江省工商局副局长黄笑苹认为， 企业信用监管信息是基础性的公共信息， 其深远的意 义在于为信用中介机构开展社会信用服务提供信息基础， 推动社会信用服务实现社会化、 市 场化。只有这样，社会信用体系才能在真正意义上建立起来。她认为，各级政府在规划社会 大信用系统建设的时候， 应充分认识和利用已经建立的企业信用监管平台， 将其作为社会信 用体系快速启动的突破口。
浙江财经学院张柏兴教授认为，在经济全球化的大背景下，以企业监管为切入点，构建 企业信用监管体系，再由点到面，由企业信用到社会信用，推而广之，不失为共建社会诚信 的一条捷径。
中国工商报提供
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