做好新造林防火宣传;完成森林村庄创建规划文本编制;开展自然保护区营造林项目前期... 督促女山湖镇赤塘村,苏巷镇牛郢村、大罗郢村等3个美好乡村示范点污水处理项目进场...
项目名称：明光市苏巷镇潘庄村、 牛郢村森林村庄建设规划 （送 审稿） 编制单位：
安徽大华生态工程规划有限公司 资质等级： 乙 级 证书编号： 乙 12-020 发证机关：中国林业工程建设协会 主 任： 郭家奇 项目负责人：
郭家奇（工程师） 参加人员： 王献昌（高级工程师） 沈开发（高级工程师） 汤玉龙（高级工程师） 赵 春（工 石 慧（工 程 师） 程 师） 1 / 13 目 第一章 总 则 录 3 一、规划背景........................................................................................................................... 3 二、规划依据........................................................................................................................... 3 三、规划原则........................................................................................................................... 4 四、规划期限........................................................................................................................... 5 五、规划建设范围及内容 ....................................................................................................... 5 六、规划目标........................................................................................................................... 5 第二章 村庄现状概况 6 一、地理位置........................................................................................................................... 6 二、人口及生产概况 ............................................................................................................... 7 三、森林资源概况 ................................................................................................................... 7 四、存在问题........................................................................................................................... 7 五、村民意愿........................................................................................................................... 7 第三章 森林村庄绿化规划 8 一、森林村庄绿化定位 ........................................................................................................... 8 二、规划范围及用地规模 ....................................................................................................... 8 三、森林村庄绿化布局 ........................................................................................................... 8 四、森林村庄绿化规划 ........................................................................................................... 9 第四章 规划实施和管理保障 10 一、规划实施年度 ................................................................................................................. 10 二、规划实施管理保障 ......................................................................................................... 10 三、资金筹措与管理 ............................................................................................................. 12 2 / 13 第一章 一、规划背景 总 则 安徽省第九次党代会提出全省上下全面推进美好乡村建设，打造“三个强 省”，提升农民生活品质，造福千万农民。为推动美好乡村建设，安徽省人民 政府出台了《关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》 ，安徽省 绿化委员会、安徽省林业厅印发了《关于加快村庄绿化推进美好乡村建设的意 见》 （皖绿[2012]11 号） ，在全省创建若干个森林村庄。美好乡村建设为森林村 庄的建设打下了较好基础，森林村庄建设结合美好乡村建设，不仅十分必要， 而且条件具备。 二、规划依据 1、 《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进美好乡村建设的决定》 2、 《安徽省人民政府关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》 （皖政[2012]106 号) 3、 《安徽省美好乡村建设规划》 （皖政〔2012〕97 号） 4、 《安徽省绿化委员会、安徽省林业厅关于加快村庄绿化推进美好乡村建设 的意见》 （皖绿[2012]11 号） 5、滁州市美好乡村规划编制技术要点（规村字〔2012〕83 号） 6、明光市村庄布点规划 7、有关法律、法规及相关技术规范等 8、苏巷镇潘庄村、牛郢村相关资料 3 / 13 三、规划原则 按照可持续发展战略，结合当地自然环境、住宅风格和民俗传统等，本着有 利生产，方便生活原则，开展森林村庄创建。努力打造“村在林中、林在村中” ， 切实改善农村自然生态条件和人居环境，实现人与自然的和谐统一。
（一）科学规划，整体协调。
森林村庄规划按照“统一规划，相对集中，适度规模，分步实施”的要求， 与全市土地利用规划相衔接，与土地整理、村庄整治相结合。按照“见空插绿， 不留空白”的要求，对进村道路和村内道路两旁、村庄周边、房前屋后、农户庭 院、水塘周边、沟渠两侧和村内空闲地全面进行造林绿化，以村庄绿化来美化村 庄、靓化村庄。
森林村庄坚持适地适树，合理安排村庄绿化树种、林种及林相结构，尽量做 到林果结合、乔灌结合、高矮搭配、错落有致；坚持高标准造林，把好造林质量 关。
森林村庄建设要注意村庄绿化与周边环境的整体协调，达到相互融合、相互 映衬的效果。
（二）生态优先，效益兼顾。
把改善农村生态环境为村庄绿化的首要目标。在此基础上，兼顾生态效益和 经济效益的有机统一，合理安排树种、林种结构。道路两旁、水塘周边、沟渠两 旁，主要栽植经济美观的行道风景树，村庄周边、农户房前屋后和村内空闲地主 要栽植果树等经济林。
要坚持村庄绿化工程和村庄整治以及农村清洁工程实施的 有机结合，通过对农村环境的综合整治，实现治乱变绿、治脏变绿，真正做到以 绿保洁、以林护洁、以果养洁。
（三）以人为本，尊重民意。 4 / 13 在森林村庄规划中，发挥政府主导作用，本着农民自愿和尊重民意的原则， 充分听取基层群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性。
（四）因地制宜，突出特色。
从当地实际出发，根据现有村庄的区位、规模、条件进行规划建设，充分考 虑不同自然地理条件和历史文化、人文习俗、地方特征的要求，切实保护村庄特 色风貌，防止千村一面。 四、规划期限 本次森林村庄规划期限为 2014—2016 年，分三年实施。力争 2014 年底达 到安徽省森林村庄建设标准。 五、规划建设范围及内容 本次规划建设范围为潘庄村、牛郢村村庄建成区,面积 1152 亩，建设内容为 绿化 592.5 亩，绿化覆盖率达到 51.4%。
其中建设环村林带 436 亩；建成 1 处居民休闲公园，面积 25 亩；湿地公园 1 处，面积 35 亩；道路沟渠绿化率 90%以上，折算绿化面积 30.5 亩，其中 1116 米明女道路绿化（折算 10 亩） 、1749 米村内道路绿化（折算 11.6 亩） 、1330 米 渠道绿化（折算 8.9 亩） ；庭院绿化及房前屋后绿化，户均新植经济林、花灌木 不少于 5 株或乔木 10 株以上，折算绿化面积 66 亩。 六、规划目标 以目标为指引，以问题为突破，根据安徽省森林村庄量化指标及潘庄村、牛 郢村村庄建设规划，对全村绿化合理整治、布局。
(一)总体目标 5 / 13 按照安徽省森林村庄建设及村庄规划要求，通过村庄绿化整治，使潘庄村、 牛郢村森林分布、比例、结构等基本趋于合理，人居环境得到明显改善，村民生 活质量明显提高，村庄环境整洁优美。
(二)具体目标 绿化现状与安徽省森林村庄评价量化指标对照表 主要指标建设及效 果 村庄建设区绿化覆 盖率 道路、河渠绿化率 安徽省森林村 庄评价指标 50%以上 90%以上 序号 1 2 指标现状 10% 0% 指标作用 衡量森林村庄绿化水平 的主要指标 反映道路交通、水体沿 岸的绿化状况 反映全民参与建设生态 家园及生态意识状况 反映森林村庄建设成果 惠民情况 反映防护林带完备程度 及森林生态网络体系健 康 反映林业用地使用情况 3 庭院绿化户均植树 户均乔木 1 户均乔木 10 株/ 株、经灌木 经灌木 5 株以上 1株 至少 1 处 无 4 村民休闲公园 适宜地区建设农田 防护林面积 林业用地绿化率 5 6 70% 90% 0 1% 第二章 一、地理位置 村庄现状概况 潘庄村、牛郢村（原大郢集镇)位处明光市苏巷镇，距苏巷镇政府正东 5 公 里，距 104 国道 17 公里，距洛宁高速 18 公里，明女公路穿村而过，交通十分便 利。 6 / 13 二、人口及生产概况 潘庄村、牛郢村现有 2670 户，7743 人，种植业主要以种植优质水稻、小 麦、玉米为主；养殖业主要以养猪、养禽、养渔。农民人均纯收入 8173 元，村 集体经济年收入 1.3 万元。 三、森林资源概况 潘庄村、牛郢村规划建设范围内基本无村片林，只有户家零星栽植部分绿化 树木。穿村公路明女路正在扩建，两侧未绿化；沟渠两边也未绿化；村内道路两 侧均未绿化。 四、存在问题 1、绿化总量不足，道路、河渠、庭院等大部未绿化。
2、村内绿化缺乏统一规划，生态环境差。
3、 村内道路大部为水泥硬质路面， 绿化施工困难。
村内小巷口道路狭窄， 不利于绿化、美化。 五、村民意愿 苏巷镇组织召集潘庄村、牛郢村群众代表召开了座谈会，广泛征求群众代表 的意见，会议分析潘庄村、牛郢村整治建设森林村庄具备的优越条件，并提出以 下建设方案。
1、进行森林村庄建设，统一规划。村内道路、沟渠、庭院等均按森林村庄 建设要求进行绿化、美化。
2、对村内主、次干道在硬质水泥路面上植树绿化、美化。
3、新建森林休闲公园及湿地公园各 1 处。 7 / 13 4、成立绿化管理小队，专门负责全村绿化日常养护。 第三章 一、森林村庄绿化定位 森林村庄绿化规划 以满足人们生活舒适、健康和便利的需求，符合村民的生活、生产和风俗 习惯。绿化设计应与自然环境、住宅风格、生活方式、审美情趣、民俗传统相和 谐，保护和挖掘各地村庄的传统文化，传承和弘扬森林文化。积极推进村庄绿化 美化，努力打造“村在林中、林在村中”的“大郢森林村庄” 。
绿化建设以块状公共绿地为主，结合村庄公建中心公园、道路、沟渠、庭 院、水塘绿化，形成点、线、面结合的绿地系统格局，为村民提供良好的生活、 游憩空间。 二、规划范围及用地规模 规划村域土地总面积约 1152 亩，其中规划林业用地 592.5 亩。 三、森林村庄绿化布局 以人为本，结合实际，依据现有地形地貌，因地制宜，力求绿化与周边环境 相协调， 绿化要具有操作性。
考虑到现有村庄现状， 结合镇、 村意见， 灵活布置， 森林村庄绿化用地包括：环村林带绿化用地、明女路绿化用地、湿地公园绿化用 地、村民休闲公园绿化用地、村内道路绿化用地、渠道绿化用地、庭院和房前屋 后绿化用地等。 8 / 13 四、森林村庄绿化规划 1、环村林带绿化：在村统一协商调配前提下，对明女路以北，栽植环绕 潘庄村、牛郢村的环村林带，建议栽植葡萄、杏、桃、李等经果林，实行大户户 承包管理，规划绿化建设面积 436 亩。
2、湿地公园绿化：对村庄东侧两个水塘和西侧一个水塘进行绿化，塘堤 栽植观赏植物或耐水湿植物，塘边栽植水生植物，植物配置主要有垂柳、红叶石 楠、草坪、桂花、金叶女贞、香蒲（菖蒲、水葱）等，规划绿化建设面积 35 亩。
3、村民休闲公园绿化：在村庄中间，紧邻明女路与渠道交叉处北侧，利 用现有空地修建公园，内设置休息凉亭、廊架、座椅、景石等休闲娱乐设施，配 备凳椅、棋桌、棚架等，为公众提供休憩、散步、健身场所。植物栽植以丛植、 孤植常绿和落叶树种，配置花灌木，园路两边种植低矮地被植物。植物配置以香 樟、桂花、红叶石楠、金叶女贞、大叶黄杨等常绿观赏树或山合欢、朴树、无患 子、红花檵木、紫藤等落叶观赏树为主，规划绿化建设面积 25 亩。
4、明女道路绿化：对穿越村庄内 1600 米明女路两侧进行绿化，单侧绿化 带宽 3 米，单行栽植，植物配置乔木以香樟、栾树、桂花等为主，灌木以红叶石 楠、金叶女贞、大叶黄杨等为主，规划绿化建设面积 10 亩。
5、村内道路绿化：对村庄内 1749 米主、次干道两旁的栽植绿化树种，美 化环境。由于村内道路已建成水泥路面，可砌筑永久花池或用移动花池。永久花 池一般宽 1.2 米左右，长度依据实际情况确定；移动花池一般采用矩形、正方形 或圆形。单行栽植，植物配置以香樟、桂花、红叶石楠等为主，规划绿化建设面 积 11.6 亩。 9 / 13 6、渠道绿化：沿渠道两侧栽植杨树、垂柳、迎春等亲水植物丰富滨水绿 化空间。单行栽植，规划绿化长度 2000 米，折算绿化面积 8.9 亩。
7、庭院及房前屋后绿化：要倡导农户搞好庭院绿化，在庭院内修建整齐 规范的小花池， 种树栽花美化环境。
庭院面积较大的可搭葡萄架、 栽种枣、 石榴、 李、梨、桃、柿等果树等。
在房屋周边绿化，改善环境，建议应充分利用房前屋后的宅间空地进行绿 化。栽植树种主要有银杏、香樟、桂花、红叶石楠枣、石榴、李、梨、桃、柿等。
以户均新植经济林、花灌木不少于 5 株或乔木树种不少于 10 株，折合绿化 面积 66 亩。 第四章 一、规划实施年度 1、规划实施年度 规划的实施和管理保障 2014-2016 年，力争 2014 年度完成。
2、规划分年度建设重点 2014 年：环村林带绿化、湿地公园绿化、村民休闲公园绿化、明女道路绿 化、村内道路绿化、渠道绿化、庭院绿化及房前屋后绿化。
2015 年：抚育养护、补差补缺。
2016 年：抚育养护、补差补缺。 二、规划实施管理保障 （一）组织管理保障 10 / 13 成立苏巷镇潘庄村、牛郢村森林村庄创建工作领导小组，组长由镇党政主 要负责人担任，成员由镇土地、林业、城建等相关部门组成，领导组下设“森林 村庄”创建办公室，具体负责“森林村庄”创建工作。森林村庄创建村也相应成 立“森林村庄”创建工作组，接受镇“森林村庄”工作领导小组的领导，具体负 责本村森林村庄创建工作。
制定“森林村庄”创建考核目标责任制，把“森林村庄”创建工作纳入政 府工作年度计划和国民经济和社会发展规划，党政一把手负总责，签订“森林村 庄”创建责任书，实行年度考核。
（二）政策管理保障 本规划经批准后，作为“森林村庄”建设的依据，同时，依据相关法律、 法规制定有关优惠政策。
1、加大政策引导和扶持 建立以生态环境为导向的经济政策，引导社会生产力要素向造林绿化方向 流动。
一是优先安排国家退耕还林、森林抚育等项目，重点扶持农村生态建设 和发展林业经济；二是加大资金投入，将村庄绿化纳入千万亩森林增长工程，凡 达到省成片造林标准按规定给予补助；三是对实现创建“森林村庄”的行政村， 安排专项奖补资金；四是多渠道筹集种苗经费，采取政府采购、对口扶持、认建 认养等方式，适时开展送种苗下乡，解决村庄绿化苗木和经费不足问题。
2、建立健全监督机制 加大执法监督力度，设立投诉举报机构和电话，鼓励广大群众检举揭发各 种破坏生态环境的行为，发挥新闻媒体的作用，及时报道和表彰“森林村庄”创 11 / 13 建工作中的先进典型，曝光、披露污染破坏生态环境单位和个人。
3、转变政府职能，创新管理机制 充分发挥市场资源基础配置作用，强化政府的协调能力，解决地方保护、 部门职能交叉等造成的政令不一等问题。
4、加快林业产权制度改革 进一步深化林业产权制度改革，稳定所有权、完善承包权、放活经营权。
建立森林资源资产市场化服务体系，依法流转。
（三）土地管理保障 1、 “森林村庄”创建工程离不开土地，在节约用地的原则下， “森林村庄” 创建工程应优先列入苏巷镇重点工程建设项目，保障土地供应。
2、对现有的土地利用规划进行适度调整，以满足“森林村庄”创建需要。
3、对现有林地进行严格保护，禁止非法侵占，各项林业生产建设应符合 《明光市林地保护利用规划》 。 三、资金筹措与管理 本规划在实施规程中， 每年都应投入一定数量的资金用于 “森林村庄” 创建， 并按规划的目标给予保证，确保“森林村庄”创建达到预期的规划目标。
（一）投资估算 按绿化投资 2000 元/亩计算，苏巷镇潘庄村、牛郢村森林村庄创建 592.5 亩 绿化，共需绿化建设资金 118.5 万元。
1、按建设内容分 苗木费 35 万元，整地、栽植、打宕费 60 万元，养护管理 23.5 万元。 12 / 13 2、按建设年度分 2014 年 102.8 万元，2015 年 7.8 万元，2016 年 7.9 万元。
（二）资金筹措 资金筹措主要通过政府财政补贴、社会捐助、企业投资、村民自筹等形式筹 取。
1、政府财政补贴 主要通过将一部分基础设施和公共设施绿化纳入财政预算。
2、社会资助 动员社会各界，鼓励和引导各种投资方式对绿化进行投资 3、企业投资 通过流转林地经营权等方式，获得资金供给村庄绿化。
4、村民自筹 村集体和村民个人共同集资进行绿化。
（三）资金管理 为确保工程按规划进度顺利实施，对政府财政补助及社会捐赠的资金必须 建立专户和资金管理办法，明确资金使用范围，实行专款专用，独立核算，不许 挤占、挪用、拖欠、截留或改变资金投向。在资金使用过程中一是要实行资金报 账制，层层把关，二是加强资金的审计和监督，确保资金合理有效使用。 13 / 13
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